去年歲末,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格,，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)制度,，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。會(huì)議指出,，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,。的確，面向新時(shí)代,、新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)對(duì)高質(zhì)量技能人才的培養(yǎng)需求，減少,、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),，對(duì)解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力等將發(fā)揮積極作用,。
以革命的方式創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制
自1992年推行職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理和1994年依法建立實(shí)行職業(yè)資格制度以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的技能人才評(píng)價(jià)制度對(duì)于培育和完善統(tǒng)一,、規(guī)范的人力資源市場(chǎng),，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展,，提高廣大產(chǎn)業(yè)工人特別是技術(shù)工人的社會(huì)地位，都起到了積極的作用,。但是,，在一定程度也存在行政審批過(guò)多、資格許可過(guò)濫和質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題,，尤其是政府對(duì)于市場(chǎng)事務(wù)參與過(guò)多,、限制過(guò)泛，不利于人才隊(duì)伍活力的競(jìng)相迸發(fā),，不利于市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的全面參與,。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的逐步完善，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)熟練技能人才特別是高技能人才的需求越來(lái)越強(qiáng)勁,，這必然要求對(duì)這一制度進(jìn)行“革命性”的變革,。由此拉開(kāi)了技能人才評(píng)價(jià)工作的“革命”三部曲。
一是從政府職能中“退出”,。政府必須從水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員評(píng)價(jià)的具體工作環(huán)節(jié)中全面退出,，將技能人才測(cè)評(píng)與認(rèn)證這一專業(yè)性的工作交給社會(huì)和市場(chǎng)，并接受市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可與檢驗(yàn),。這是深化‘放管服’改革,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是技能人才評(píng)價(jià)制度改革的大趨勢(shì),。
二是“推行”職業(yè)技能等級(jí)制度,。從政府職能“退出”，并不是要擯棄技能人才評(píng)價(jià)工作,，而是需要?jiǎng)?chuàng)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)新制度和新機(jī)制,。因此，“退出”的同時(shí),，有步驟地推行職業(yè)技能等級(jí)制度,，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià),、頒發(fā)證書(shū)。
三是從職業(yè)資格目錄中“取消”,。具體操作上實(shí)行“先立后破”的穩(wěn)健變革方式,，先將改變?cè)u(píng)價(jià)方式的職業(yè)（工種）列入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的實(shí)施范圍，然后從職業(yè)資格目錄中取消,。從2020年1月起,，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外,，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄,，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證,。
建立和發(fā)展市場(chǎng)化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制
國(guó)之強(qiáng)盛的動(dòng)力源泉在人才。人才工作的根本,，在于國(guó)家制度和社會(huì)機(jī)制能夠有效保障各類(lèi)人才有能力做成事,，有活力謀創(chuàng)新。人才評(píng)價(jià)既是技能人才培養(yǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”,，也是技能人才配置的“定位器”,，更是統(tǒng)一和規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的“度量衡”。建立和完善市場(chǎng)化的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制,，事關(guān)我國(guó)當(dāng)前制造業(yè),、服務(wù)業(yè)的整體提質(zhì)升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn),，將極大地影響到民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升,。
建立和發(fā)展市場(chǎng)化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制必須創(chuàng)造性地解決三個(gè)主要問(wèn)題。
第一,，培育和發(fā)展社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),。社會(huì)化的關(guān)鍵是市場(chǎng)化和專業(yè)化。一是健全行業(yè)參與機(jī)制,。逐步壯大行業(yè)組織的力量,，使之能夠代表產(chǎn)業(yè)一線的普遍需求，并能夠有效地動(dòng)員企業(yè)參與技能人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)工作,。二是鼓勵(lì)市場(chǎng)參與,。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與國(guó)家職業(yè)能力建設(shè)工作,，這是建立市場(chǎng)化的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的重要舉措,。三是發(fā)展專業(yè)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。著力引導(dǎo)和培育一批有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)從事“第三方”的技能人才能力測(cè)評(píng)和認(rèn)證事務(wù),。
第二,，建立和健全技能人才的培養(yǎng)、使用與評(píng)價(jià)在人力資源市場(chǎng)中有效互動(dòng)機(jī)制,。一是在校企合作中發(fā)展企業(yè)評(píng)價(jià)的工作機(jī)制,。確立產(chǎn)教融合型企業(yè)具備開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)的工作能力，建立以國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為參照,、行業(yè)規(guī)范為依據(jù),、企業(yè)崗位工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),，鼓勵(lì)與職業(yè)院校開(kāi)展合作的代表性企業(yè)積極開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作,，將學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的崗位使用直接結(jié)合。二是引導(dǎo)第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，積極與企業(yè)和院校建立“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確認(rèn)其代表企業(yè)需求的范圍和能力,，有效推動(dòng)產(chǎn)教對(duì)話，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)院校的課程與教學(xué)改革,，使院校的培養(yǎng)工作與企業(yè)的人才使用形成“平臺(tái)級(jí)”對(duì)接,。三是各級(jí)政府部門(mén)在制定技能人才的相關(guān)政策中，著力發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的引導(dǎo)性作用,，推動(dòng)企業(yè)與院校建立相應(yīng)的合作機(jī)制,，按需育人，以需用人,。
第三,，運(yùn)用統(tǒng)一的技能人才評(píng)價(jià)尺度，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍的市場(chǎng)化發(fā)展,。統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)尺度,，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力資源供給狀況的基本工具,，也是規(guī)范人力資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工具,。發(fā)展市場(chǎng)化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，必須建立統(tǒng)一有效的技能人才評(píng)價(jià)尺度,。這既有利于技能人才的合理有序流動(dòng),，也有利于市場(chǎng)化條件下技能人才的社會(huì)地位提升。因此,，建立一個(gè)以知識(shí)和技能,、過(guò)程和方法、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕攘恐笜?biāo)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)框架,，是當(dāng)前建立和健全市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制的重要基礎(chǔ),。
著力解決機(jī)制創(chuàng)新中的幾個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題
適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家職業(yè)分類(lèi)機(jī)制,。應(yīng)以工作內(nèi)容、技能水平和工作過(guò)程的同一性（相似性）為基本原則完善國(guó)家職業(yè)分類(lèi)體系,。建立職業(yè)觀察制度,，對(duì)于新興的社會(huì)職業(yè)，進(jìn)行即時(shí)的觀察,、論證和發(fā)布,；對(duì)于現(xiàn)有職業(yè)的工作活動(dòng)和工作方式等變化，進(jìn)行觀察,、論證與調(diào)整；對(duì)于新生的與公共安全,、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè),，是否需要進(jìn)行職業(yè)資格許可,，進(jìn)行專業(yè)調(diào)查與論證；對(duì)各類(lèi)職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行觀察,、調(diào)查與論證,，確認(rèn)其是否符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方向，定期發(fā)布綠色職業(yè)目錄,。
建立國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系,，并動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的技能人才評(píng)價(jià)尺度的文本化體現(xiàn),，需要統(tǒng)一技能人才的能力分級(jí),，統(tǒng)一技能人才的工作分析方法，統(tǒng)一技能人才的能力描述指標(biāo)和描述結(jié)構(gòu)等,。同時(shí),，由于技術(shù)變革的速度加快，各職業(yè)的工作過(guò)程,、工作內(nèi)容和工作方式的變化也在加快,，因此應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)的更新周期。各專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，應(yīng)以《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》為基礎(chǔ),，制定評(píng)價(jià)規(guī)范，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,。
建立統(tǒng)一的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的通用工作規(guī)范,。一是規(guī)范使用國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。二是規(guī)范專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則,。三是指導(dǎo)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的質(zhì)量保證體系,。同時(shí)，應(yīng)建立對(duì)第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，設(shè)立“底線”,，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。
建立國(guó)家職業(yè)信息發(fā)布平臺(tái),。一是統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)信息,。二是統(tǒng)一發(fā)布職業(yè)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和證書(shū)信息。三是統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)審核的企業(yè)評(píng)價(jià)和第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的備案信息,，統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)評(píng)價(jià)和第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的認(rèn)證信息,。四是發(fā)布相關(guān)職業(yè)的工作前景報(bào)告，以及代表性城市的各職業(yè),、各等級(jí)技能人才的薪酬信息等,。
